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让协同发展变成刚性约束

发布时间:2020-01-04 23:41编辑:国内浏览(69)

    京津冀协同发展,近日有两件各界十分关注的事。一件是《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发,另一件是北京新的城市总体规划完成修编,2月17日经北京市委常委会审议通过,将上报国务院京津冀协同发展领导小组办公室。 把两件事放在一起说,是因为两者有太多相通相联的地方。指导思想一致,上位约束一致,都在《京津冀协同发展规划纲要》的总框架下,分工不同,但目标一致,路径一致。 北京治堵,常有一个说法,叫“交通拥堵,根子在规划”。发展中的乱象,为何会追根溯源到规划上去呢?这就是过去各描前景带来的问题,城市有城市规划,行业有行业规划,市里有考虑,区里也有考虑,各事其主。此次北京修编城市总体规划,有两个根本改变,一是“多规合一”,二是“左顾右盼”。 “多规合一”,就是30多项规划,合并为一个。梳理各类规划的发展目标和实施时序,将城市规划、国民经济和社会发展、土地利用、产业、交通、市政、历史文化保护、生态资源、城乡统筹等各项规划,在同一张底图上落实和叠加,最终呈现“一张蓝图”。此次修编,也不再只种自己“一亩三分地”,而是要“左顾右盼”,与天津、河北的规划实现无缝对接,从而在更大尺度内,合理展开城市空间布局。 这个转变,不可谓不大。而更深层次的转变,是将蓝图式变成实施式,也就是说过去是柔性约束,将来是刚性约束。以人口为例,北京的规划从上个世纪80年代开始,先后提出了多个人口限制数,但屡限屡破,问题却不断叠加。现在,《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀“十三五”规划均明确了2300万人口总量的“天花板”,北京的城市规划则将这个限制具体承接落地。北京市委市政府以此为硬约束,将指标逐年逐地分解。2015年初,当年指标分解时,市内16个区都觉得是个天大的难事,但到年底考评,全部完成了人口调控目标!规划的刚性约束,威力初现。 发展与生态并重,是新的发展理念在规划中的具体体现。过去的规划,更重视发展指标,缺少生态保护的刚性约束指标,缺少城市开发边界约束,使得“摊大饼”式的无序蔓延,自然资源过度消耗,成为城市建设中的普遍现象。此次京津冀“十三五”规划提出要建设生态修复环境改善示范区,北京新修编的总体规划,全面统筹融合山水林田湖等生态资源,搭建全域空间的管控体系,具体划定生态红线、城市增长边界,目前已初步划定的生态红线区面积约占市域面积的73%,生态不可侵犯的刚性约束正在确立。 让约束硬起来,还有无处不在的协同意识。年初,北京把推进京津冀协同发展,作为市委市政府的头等大事;年尾,把协同发展作为一个重要部分,落实到政府各部门一把手的年度述职中。也就是说,推进三地协同发展,不是口号和目标,而落实到了干部考核的刚性约束中。 从各描前景,到一张蓝图;从各自为政,到携手并进,京津冀协同发展战略实施以来,三地治理思路和融合方式的重要转变说明,在京津冀整体层面的规划越硬,更有利于三地发挥各自的“软优势”。作为区域协同发展的国家级试验区,京津冀正在完成的“高难度动作”,必能提升整个地区的“发展指数”,推动三地发挥各自优势,实现区域经济的深度整合。

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