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杨茂林副厅长在全省煤炭工作会议上的报告

发布时间:2019-10-13 02:16编辑:企业浏览(123)

    适应新常态 汇聚正能量推动山西煤炭走出“革命兴煤”之路——在全省煤炭工作会议上的报告(2015年3月2日) 杨 茂 林同志们: 这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次全会、省“两会”精神,总结2014年全省煤炭工作,分析面临的煤炭形势,安排2015年任务。 一、2014年工作简要回顾 2014年,全省煤炭行业认真贯彻落实省委、省政府决策部署,安全生产、经济运行、现代化矿井建设、改革创新等重点工作取得了新成绩,有力支撑和促进了全省经济平稳健康发展。 煤炭经济发展有了新成效。全行业以省委、省政府深化煤炭管理体制改革为动力,积极应对煤炭市场运行态势,围绕“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”改革路径,认真贯彻落实“煤炭20条”、“煤炭17条”和“三个严格控制”措施,扎实推进煤炭行业脱困工作,全力推动煤炭革命,促进了全省煤炭经济平稳运行,煤炭行业仍然是全省经济发展和财政收入的主要力量和基础支撑。 煤矿安全生产水平有了新提高。 一是安全理念进一步强化。坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求,责任意识和底线意识进一步增强;二是安全检查进一步深化。开展了9次全省性的煤矿安全大检查,尤其是运用“四不两直”方法,排查整改了一大批安全隐患,促进了全省煤矿安全生产;三是进一步强化和落实政府、企业两个主体责任,在开展“百名干部与千名矿长”谈心对话活动的基础上,进一步开展了“下基层,话安全”活动。充分发挥“五人小组”的作用,强化煤矿日常安全监管;四是安全制度进一步创新。在全国创新实施了省级“不放心煤矿”挂牌制度,对29座煤矿采取了挂牌监管措施。创新实施了煤矿图纸交换管理制度,规范了技术管理和生产活动;五是安全重点进一步突出。强化了煤矿隐患排查治理,集中开展了隐蔽性致灾因素水文地质、瓦斯“大会诊”,查出问题全部进行了督促整改。同时,加强了应急救援工作;六是瓦斯抽采和安全质量标准化建设力度进一步加大。全省煤矿瓦斯抽采量55.3亿m3,利用量20.6亿m3。全省建成387座安全质量标准化煤矿等。通过不懈努力,全省煤矿安全生产水平进一步提高。全年共发生事故26起,死亡35人,起数同比减少14起,下降35%;人数同比减少40人,下降53.33%;煤矿百万吨死亡率0.036,同比下降53.25%,是我省历史上的最好水平。 煤炭现代化发展水平有了新进展。 一是煤炭发展标准体系进一步健全。新出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2个标准;二是煤炭建设进度进一步加快。重组整合矿井完成联合试运转98座,累计竣工验收249座,全部实现了综合机械化开采。建成了89座现代化矿井,为安全高效生产、现代化发展奠定了坚实基础;三是重点工程建设力度进一步加大。58个煤矿建设省重点项目,有力支撑了全省经济的平稳发展;四是煤炭生产管理进一步规范。全面实行了生产能力登记公告制度,加强煤矿配采管理,加强煤矿井下生产布局管理,严格煤矿产能核定,加快生产运行监管信息系统建设。 煤炭转型发展方式有了新转变。 一是全力推进煤炭转型综改试验。制定和完善了“以矿建镇”实施方案,选择5家煤炭企业开展试点,并纳入全省转型综改攻坚总体布局,统筹推进;二是推进全行业“项目成效年”建设。制定了具体实施方案,省厅联系落实“六个标准”矿点和转型重点项目42个。其中,转型重点30个,推动了转型综改重点项目建设;三是大力推进煤电联营、煤电一体化,形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等新模式。到去年底,省调20万千瓦及以上主力火电企业中,有30户实现煤电联营,装机容量2716万千瓦,占比达到75%。未实现煤电联营的,也全部与省内煤炭企业签订了长期协作合同。 煤炭科技创新和人才培养迈出新步伐。 一是煤炭科技创新进一步加强。全行业有65项科技成果获得国家级煤炭科学技术奖。其中,同煤集团参与的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”获国家科技进步一等奖。潞安集团参与的“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”获得国家技术发明二等奖。设立了国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站,在晋煤王台铺、焦煤新阳、柳林大庄等煤矿进行试点;二是劳动用工管理进一步规范,“变招工为招生”进一步加快。去年,全省煤矿新招从业人员4.83万人,变招工为招生比例达到75.3%;三是职工教育培训力度进一步加大。2014年,共培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员20718人,培训煤矿特种作业人员82203人,培训煤矿班组长12062人,各类人员专项素质提升培训2042人,11.6万名从业人员取得《职业资格证书》;四是绿色生态和谐矿区建设进一步加快。全行业完成造林3.1万亩,绿化403万平方米。加强了煤矿职业卫生防治,保障从业人员职业健康权益。 服务基层水平有了新提升。 一是进一步加大煤炭行政审批改革力度,加强政风行风建设,全面取消煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、煤矿矿长资格证、煤炭销售票,全力为基层和企业服务;二是扎实开展学习讨论落实活动,对煤炭行业、煤炭工作中存在的问题进行了深入反思剖析,明确了努力方向和整改措施;三是严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真落实中央“八项”规定精神,坚决纠正“四风”,严格按照“三严三实”要求,按制度办事、按规矩办事、按程序办事,扎实推进全行业党风廉政建设和反腐败斗争。同时,干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、煤炭社会保障、直属单位管理、扶贫和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。 同志们,过去的一年,是极不平凡的一年,是我们面对机遇和挑战最大的一年。我们众志成城、攻坚克难,共同应对复杂形势,全力推进煤炭改革发展,成绩来之不易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果,是全行业广大干部职工奋力拼搏的结果。在此,向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门,向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒的看到,全省煤炭发展还存在诸多困难和问题。比如:应对复杂形势、走出行业困境的办法措施还需要进一步深研,发展质量还需要进一步提高,安全生产深层次问题还需要进一步解决,从业人员素质还需要进一步提升,行业监管还需要进一步加强,党风廉政建设和反腐败斗争还需要进一步深入,等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。 二、我省煤炭工业面临的形势分析 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年,是我省全面推进“六大发展”、推进煤炭“六型”转变的开局之年。做好今年的工作,必须要将全省煤炭工业置于经济发展新常态的大局里,综合分析面临的挑战与发展的机遇。面临的挑战有: 从全国宏观经济发展态势看:我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,经济增速放缓将成为未来一个时期的新常态。 从煤炭产业发展走势看:世界能源结构正在向低碳无碳化方向演变,煤炭也一样,主要发展趋势是“绿色低碳”。当前,全国煤炭产能过剩严重,能源需求强度下降,煤炭开发和利用环境制约增强,煤炭经济运行形势严峻。2015年预计,煤炭在能源中的消费比重将继续下降。今后一个时期,全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右,煤炭需求增速放缓将成为新常态。 从我省煤炭产业发展看:山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发,产生了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期,安全生产由明显好转向稳定好转过渡期的“四期”叠加阶段,改革创新将成为我省煤炭发展的新常态。 发展的机遇有: 一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。 习近平总书记聚焦能源安全战略,提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”,为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向,为煤炭产业可持续发展引领了新路径。 二是我省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。 “革命兴煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之举,省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》,全面拉开了煤炭革命的序幕,将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人“三煤”问题,全力推动煤炭管理能力现代化,对我省煤炭经济和工业经济发展影响巨大,对全国煤炭发展也将产生深刻的影响。 三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。 我省煤炭发展究竟应该走什么样的路,省委、省政府提出“六型”转变新思路,就是要通过深化煤炭改革,着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。 四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。 我省煤炭资源储量大,品种全、品质优,特别是稀缺资源比较多。动力煤是优质的发电用煤,全国探明保有资源储量中山西最多;焦煤是优质的炼焦用煤,无烟煤是优质化工用煤,储量都居全国首位。这些都是世界上的稀缺品种,这也是我们拥有的客观自然资源禀赋优势。在当前煤炭下行压力大的情况下,抓住和发挥我省煤炭品种、品牌、品质和区位优势,是推动全省经济社会发展的现实需要。 五是我省煤炭改革发展已经积聚了新优势。 近几年来,一方面我们全力推进现代化矿井建设,目前已经建成的89座现代化矿井,形成了全省煤炭发展的新型矿井框架体系,打造了一流企业,提升了矿井装备水平,提高了煤炭发展质量;另一方面,我们把人作为最重要的因素,加大专业人才培养力度,全力提升从业人员综合素质。到去年6月底,全行业专业技术和管理人员近22万人,占从业人员总数的20%。所以,不论是从现代化矿井“硬件”建设上看,还是从现代化人才“软件”培养上讲,这些都为我们将来的发展积聚了新优势。 特别是习近平总书记强调指出:我国煤炭资源丰富,在发展新能源、可再生能源的同时,还要做好煤炭这篇文章。“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中,又面临煤炭经济巨大下行压力的煤炭行业明确了目标,使我们鼓起了勇气、坚定了信心,更是我们破解煤炭经济困境,推进可持续发展的思想指导和行动纲领。因此,全省煤炭行业必须站在全国看山西,着眼能源看煤炭,要从战略和全局高度,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持强力推进,充分估计困难,提振发展信心,抢抓发展机遇,牢牢把握工作主动权,扎实推进我省煤炭创新转型发展。 三、2015年全省煤炭工作安排 2015年,全省煤炭工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,以“六型”转变为目标,以煤炭改革为动力,以安全生产为重点,切实强化生产经营、质量效益、科学管理、产业转型、法治服务和党风廉政建设,走出一条山西煤炭“革命兴煤”之路。 要重点抓好以下九个方面的工作。 深化煤炭体制改革,强化革命兴煤。 我省煤炭经过长期快速的发展,在取得巨大成就、做出巨大贡献的同时,也产生了产能过剩矛盾大、采煤遗留问题大、安全生产隐患大、资源出让漏洞大、行业管理弊病大等许多问题。如何解决这些问题,核心就是深化煤炭管理体制改革,这是我省煤炭行业健康发展的关键,无论是解决煤炭本身存在的问题,还是稳增长、调结构、转方式的需要;无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全,还是推进我省“六大发展”,推进煤炭革命都意义重大。我们要按照中央推进能源革命战略部署,按照省委、省政府“革命兴煤”战略要求,适应煤炭改革发展新常态,坚定信心,强力推进。 一要全面落实深化煤炭管理体制改革意见。 省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见,确定了煤炭改革的路径图和时间表。总体上就是要改革煤炭资源配置方式、改革煤炭行政审批管理制度、改革煤矿建设和生产秩序、改革煤炭销售服务体制、改革煤炭权力运行的监管制度,到2017年基本实现我省煤炭管理体制和管理能力现代化,全省煤炭行业一定要落实到位。 二要积极推进煤炭改革任务。 省厅将认真履行省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室职责,发挥好综合协调作用,保障各项措施落实到位;要扎实做好承担的9项牵头任务,同时做好其他改革任务配合工作。各级、各部门都要围绕煤炭改革,建言献策,群策群力,推进煤炭革命任务落到实处。 三要加快信息监管平台建设。 为进一步加强行业监管力度,提升行业监管水平,省政府决定建设集煤炭安全生产、运输销售、煤炭库存、价格成本、市场运营、供需预测等为一体的煤炭综合信息监管平台,发挥数据信息、政府监管、决策服务三大功能,实行全行业的信息化管理,这也是取消煤炭“两证一票”后行业监管的主要抓手。要按照省政府部署,一季度完成项目建设方案、可研等前期准备工作,报省政府审批;二季度完成项目设计、招投标等工作,进入建设实施阶段;三季度完成信息集成、系统测试等工作,开展试运行;四季度完成试运行并进一步完善,到年底正式启动运行。全省煤炭系统各级、各部门、各企业,要将相关信息、监管、服务等纳入大系统、大平台,做好衔接、配套、配合、运行等方面的工作,确保煤炭综合信息监管平台有效运行。 牢固树立红线意识,强化安全生产。 全行业一定要深刻认识,安全是做好一切工作的前提条件,是经济发展之基,是社会稳定之基。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势明显好转,安全意识越要强之又强、安全工作越要慎之又慎,安全部署越要细之又细,安全措施越要严之又严,安全落实越要实之又实。要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈。 一要牢固树立安全第一理念。 要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识,要时刻谨记“决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的强调要求,时时刻刻将安全责任放在首位,千方百计狠抓安全生产。 二要从四个层面推动煤炭产业向“安全保障型”转变。 一是抓好从业人员的安全,坚持以人为本,提高从业人员安全素质,进一步加大职业病防治力度,确实敬畏员工生命安全;二是抓好生产现场的安全,突出瓦斯、水害、火灾、煤尘和掘进头、回采面等重点,进一步加强生产建设安全;三是抓好煤矿企业的安全,重点是围绕企业规划决策、投资融资、风险控制等方面,加强企业整体运行安全;四是抓好行业整体的安全,全面落实政府、企业安全生产责任,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,进一步加强应急救援工作,着力构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作格局。 三要突出重点,强力监管。 一是要进一步落实政府煤矿安全监管职责。要充分认识政府监管是保证煤矿安全的关键,各级政府及相关部门的主要负责人是第一责任者,要主动靠前监管;二是要进一步强化重点监管。要把“不放心煤矿”、正在建设的、高瓦斯及煤与瓦斯突出的、存在重大隐患的、瓦斯抽采不达标的、水害等隐蔽致灾因素未摸清的矿井等,全部列入重点监管范围。要严厉打击违规建设的、超能力生产的行为;三是要编制瓦斯抽采全覆盖规划,实施瓦斯抽采全覆盖工程,完善瓦斯抽采系统,优化瓦斯抽采工艺,开展井上下联合抽采,加大瓦斯综合利用力度;四是要加强水害防治工作。严格落实煤矿防治水规定,认真执行“探掘分离、先探后掘、治采并重、先治后采”等措施,建立健全煤矿防治水工作体系,由被动治理向主动超前防范转变,由措施防范向工程治理转变,由局部治理向区域治理转变,严防不探和假探,有效防范水害事故;五是省厅要对各级政府煤矿安全监管部门及执法人员、执法行为加强监管,督促责任落实到位。各级煤矿安全监管部门,要认真履行责任,切实规范执法行为,形成省、市、县三级煤矿安全监管、执法合力。 四要强化企业主体责任落实。 各级、各类煤矿企业,要进一步强化责任意识,加大和保证安全投入,严格落实煤矿矿长责任制度,全面建立健全隐患排查治理体系,进一步做好瓦斯、水害等隐蔽致灾因素的防治工作,进一步强化安全生产基础管理;要大力推行安全生产“扁平化”管理,有效解决企业安全管理层级多、压力层层递减、效率低下等问题。 科学规划煤炭规模,强化发展质量。 要围绕我省建设三大煤炭基地、三大煤电基地和晋北现代煤化工基地的整体部署,结合全省“十三五”发展规划,科学规划我省煤炭规模,加快基地建设步伐,提高我省煤炭发展质量。 一要科学规划三大煤炭基地建设。 一是晋北动力煤基地。要以大型、特大型煤矿为主,重点培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨级煤炭集团;二是晋中炼焦煤基地。要合理规划建设速度和开发强度,重点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业;三是晋东无烟煤基地。要科学安排生产开发力度,重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团等大型煤炭集团。 二要积极推进三大煤电基地建设。 要依托晋北动力煤优势,把建设晋北煤电基地作为重点,加大晋中、晋东低热值煤发电力度,推进我省晋北、晋中、晋东三大煤电基地建设,推动煤电产业优化升级,加快煤电一体化进程。 三要积极推进现代煤化工基地建设。 要推进晋北现代煤化工基地建设。晋北地区具备建设大型煤化工基地的基本条件,要面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大方向,打造高端煤化工产业集群;要推进沁水、河东两大煤层气基地建设,加快煤层气产业化、规模化发展,提高清洁能源比例。 四要建立煤炭工业供给支撑体系。 要树立保护中开发、开发中保护的理念,推进煤炭供给革命,稳定煤炭生产,保障国家和我省煤炭需求供给。严格控制煤矿数量,强化集约高效。 要综合考虑我省煤炭资源赋存、安全条件、企业效益等要素,进一步减少煤矿数量,提高我省煤矿经济效益,推动煤炭产业向“集约高效型”转变。 一要严格控制煤炭总量。 要适应全国能源需求强度下降、煤炭开发和利用环境刚性制约增强、国家严格控制煤炭产能规模的新形势、新要求,突出我省动力煤、炼焦煤、无烟煤三大品牌优势,严格落实“三个严格控制”的要求,严格控制煤炭产能规模,科学安排煤炭产量,稳定煤炭经济效益。 二要加快调整优化煤炭产业布局。 要进一步鼓励煤炭企业通过收购、出让、参股、兼并等方式,通过产业、产权、管理、文化等深度融合,在自主自愿的基础上,实现办矿主体进一步集中,加快建设现代化大企业、大集团,增强山西煤炭市场话语权和竞争力。 三要依法依规建立产能退出机制。 一是要制定中长期产能退出规划,从资源赋存条件差、生态环保不允许开采、企业长期占而不采等方面入手,依法强制退出;二是要对资源接近枯竭的、高硫高灰煤质不好的、安全条件达不到的、安全投入保证不了的、人员素质不高的、装备技术不高的、生产工艺落后的、经济效益低下的、煤与瓦斯突出的、专业技术和管理人员缺乏的等矿井,进行全面摸底,建立煤炭产能有序、自然、正常的退出机制。 提升矿井建设水平,强化投资问效。 全行业要认清形势,调整思路,把矿井建设转变到投资问效上来。 一要加强煤矿建设管理力度。 省厅要严格按照法律法规,扎实履行煤矿建设、竣工验收、安全监管等职责,加快建设一批安全高效的矿井,适度缓建一批投资周期长、储备产能的矿井,坚决停建一批地质条件复杂、安全风险高、经济效益差的矿井,从严加强煤矿建设管理。 二要加快推进安全高效矿井建设。 新建矿井要高标准、高起点建设,一次成型建成安全高效矿井;重组整合改造矿井和现有生产矿井的技术改造,要进一步提高矿井装备的技术水平;对历史包袱重、系统复杂、装备陈旧、管理落后的矿井,要以提高矿井生产效率、经济效益水平为目标,要彻底改变传统的多头多面、人海战术的做法,争取用一到两年的时间,通过优化生产系统,提高装备技术水平,减头减面减人员,向安全高效矿井发展。特别是对目前当班下井人员在1000人以上的矿井,更要把提高生产效率水平作为矿井考核的硬性指标,确实加大减人提效的力度,严格控制下井人员,扎实向安全高效矿井推进。到2015年年底,全省要建成安全高效现代化矿井100座以上。力争到“十三五”,全省70%的矿井建成安全高效现代化矿井。 三要扎实推进煤矿重点项目。 要完成好国家和省政府确定的重点煤矿建设项目任务,接转好去年的续建重点项目,安排好“十三五”重点项目规划,抓投资,抓进度,抓效益,确保重点项目建设进展顺利。 四要分类推进重组整合矿井建设。 要全面调研摸底目前重组整合矿井总体建设情况,突出高效投资,严格重组整合建设矿井管理,年内建成105座重组整合矿井。 加强煤炭行业监管,强化科学管理。 目前,全省生产煤矿“硬件”设施已经提升到一个新水平,但“软件”管理方面还存在相当的差距。就提升行业整体竞争力来看,今后必须要强化科学管理,加快推进煤炭治理能力的现代化。 一要夯实煤炭基础管理。 2015年为全行业“基础巩固年”。一是要跳出传统思维,从设计的优化、系统的简化、装备的提升、信息化的应用上下功夫,要瞄准自动化、信息化、智能化、无人化的目标,引进现代采煤新工艺,加大煤炭科技创新力度,推广智能化无人开采技术、特厚煤层大采高综放开采技术等,严格图纸交换制度,加强生产安全制度建设,进一步加强煤炭行业、煤矿企业的基层、基础管理;二是要加大安全质量标准化矿井建设和管理力度。实践证明,安全质量标准化建设是煤矿安全高效的基础和抓手,今年我们要下大力气抓好,年内所有生产及建设竣工投产矿井都要达到一级、二级安全质量标准化矿井,达不到的要限期停产整顿。 二要进一步推进煤炭标准体系建设。 去年,我们在“六大标准”基础上又出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2个新标准,今年要加大落实力度。但这些标准是在以前煤炭发展阶段基础上形成的。今后,要进一步提升完善这些原有标准,进一步增加新标准。特别是要根据新的《安全生产法》和新的《煤矿安全规程》要求,缺什么标准补什么标准,形成更加完整的标准体系,进一步提升我省煤矿科学管理水平。同时,加快煤炭智库建设步伐。 三要进一步提升人才素质培养。 通过这几年努力,去年全省煤矿“变招工为招生”比例已经达到75.3%了,但不容忽视的是人才短缺问题还比较严重。目前,我省的煤矿专业技术人员、管理团队缺乏,特别是瓦斯、水害防治和煤炭综合利用人员严重缺乏。所以,今后煤炭教育培养要聚焦各级煤矿专业技术和管理人员,重点培养煤矿企业家队伍和现代化管理团队。2015年,在力争到年底“变招工为招生”比例达到100%的基础上,要通过多种方式,进一步加大煤炭专业技术和管理人员培养力度;要抓好现有人员素质再提升工作,培训企业高管人员150人,培训瓦斯、水害防治专业人员150人,培训煤化工技术人员30人。同时,要举办好第三届全省煤炭行业职工技能大赛。 四要加强资源回收,强化资源保护。 一是要强化资源回收率管理,省厅今年要实行资源回收率报批制度;二是要加大稀缺资源生产监管。特别是加大对优质主焦煤、优质无烟煤、优质动力煤资源的回收率监管力度。煤炭企业要树立资源保护意识,要在当前市场下行、经济效益不好的情况下,尽量少采或暂时储备不采;三是要鼓励企业精采细采,推进开采方式的转变。要大力推广充填采煤技术,解决“三下”采煤难题;要加大已采区域的复采力度,提高资源回收率;要进一步改革采煤方法,在现有放顶煤条件成熟的矿井中,推广一次采全高工艺,提高采区回采率;要进一步加大边角煤、极薄煤层的回收力度。 加强产业链延伸,强化转型转变。 煤炭“六型”转变既是“革命兴煤”的重要路径,又是全行业工作的重点。要解放思想,积极谋划,全力推进。 一要努力延伸煤炭产业链条。 要以煤炭深加工、产业链延伸为轴线,以循环经济为载体,以非煤项目为抓手,以煤炭为起点,往下游走,往终端产品走。其中,动力煤主要发展煤--电--高载能产业链,炼焦煤主要发展煤--焦--化产业链,无烟煤主要发展煤--化产业链,推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。 二要大力发展煤炭循环经济。 要以煤炭为中心,坚持减量化、再利用、多联产循环经济发展理念,进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用。要按照产业向园区集中的理念,加大引导和支持力度,进一步形成以园区为重点,企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系,建立山西煤炭循环经济发展新模式。 三要大力发展非煤产业。 要大力发展煤炭衍生产业和非煤能源,形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源多元支撑的综合能源产业体系。要充分发挥我省煤炭产业形成的资本优势、管理优势、创新优势,因地制宜、因企制宜,发展煤机制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等转型产业。 加大简政放权力度,强化法治服务。 党的十八届四中全会作出依法治国的重大决定。省委也出台加快推进法治山西建设的实施意见。我们煤炭系统一定要强化法治意识,严格依法行政、依法治煤。 一要做好新的《安全生产法》和《煤矿安全规程》的宣贯工作。 要以新修订的《安全生产法》和《煤矿安全规程》为重点,加大教育培训力度,加大对标、宣贯工作,切实指导煤矿安全生产。 二要树立依法治煤理念。 全行业要增强法治意识,形成学法知法懂法守法的良好氛围,进一步提高依法行政、依法治煤意识,切实按法治办事,按规矩办事,按制度办事。 三要加强煤炭行业法治建设。 根据新的《安全生产法》的要求,根据国家和我省简政放权的要求,全面清理涉煤法规规章和规范性文件,废止一批已经不适应新形势、新要求的历史性文件和规定,规范一批内容重复、存在矛盾的现行有效的文件和规定,重申一批国家和省委、省政府强调、行业管理必须的刚性要求的文件和规定。同时,公布煤炭权力清单,减少煤炭审批事项。今年,省厅要将原有的权力事项压减30%左右,并向社会公布。各级煤炭监管部门也要按照有关要求,清理权力事项,为煤炭行业转型创新发展创造良好政务环境。 四要加强机关建设,提高服务意识。 省厅要进一步增强服务意识,为基层办实事、为企业办实事;厅领导、各处室要继续开展下基层活动,继续坚持矿长谈心对话活动;要建立各级煤矿监管领导干部下井制度,带着问题下井,带着感情下井,把问题解决在井下,解决在现场。 加强党的建设,强化廉洁从政。 要进一步加强党的建设。全行业要严格贯彻落实习近平总书记新时期全面从严治党的要求,严格贯彻落实省委、省政府关于加强各级党组织建设的要求,严肃党内政治生活,严格党的政治纪律,加强政治思想工作,加强党员干部管理,加强领导班子和干部队伍建设,切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识,做到讲忠诚、讲服从、讲纪律,确保党员干部确立正确的政治言论、政治行动、政治立场,使党的纪律真正成为“带电的高压线”。 要进一步加强党风廉政建设。全行业要把党风廉政和反腐败作为廉洁从政、廉洁自律的“红线”,深刻吸取煤炭领域发生的腐败教训,进一步强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,严格落实中央“八项规定”,严格落实党风廉政建设主体责任严格落实党风廉政建设监督责任,保持惩治腐败、整治“四风”的高压态势,净化煤炭行业政治生态。全省各级煤炭管理部门的主要负责人,要切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任,对党风廉政建设要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各级煤炭领导干部,要认真履行“一岗双责”,在做好相关煤炭业务工作的同时,更要抓好职责范围内的党风廉政建设。要按照省委“六权治本”的要求,切实把煤炭权力关进制度的“笼子”,努力形成不能腐的长效机制。要严格按照省委、省政府的安排部署,认真抓好学习讨论落实活动,确保活动取得实效,形成全行业惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲的良好局面。 全省各级煤炭管理部门所有工作人员,要进一步强化廉洁自律意识,严禁下基层喝酒,严禁收受红包礼品,严禁收受土特产,严禁公务活动迎来送往,严禁借开会、检查、调研之际变相旅游,严禁接受健身娱乐安排,严禁未经组织批准私自出席各类剪彩、奠基、庆祝、纪念、表彰、博览、研讨等活动,严禁在各类检查特别是安全检查中当好人、讲情面等,“八个严禁”必须严格做到、严格遵守,要树正气,扬清风,接受监督。 同志们,煤炭行业任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心、深化改革,锐意进取、扎实工作,全面推进我省煤炭“六型”转变,实现“革命兴煤”目标,为山西“六大发展”做出新的更大的贡献!

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